各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、全力以赴保增长、保民生、保稳定,较好完成了年度各项工作任务
2014年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,我们积极应对经济下行压力、市场行情低迷、多重矛盾叠加的复杂形势,全力以赴促增长、惠民生、保稳定,县十七届人大四次会议确定的工作任务较好完成。
(一)紧抓主导产业,经济保持稳健运行。聚焦发展重点难点,发挥项目支撑作用,强化工业主导作用,突出旅游带动作用,县域经济平稳、持续增长。全年完成生产总值64.18亿元,增长10.9%;财政总收入5.75亿元,总量排名全市第二,地方财政收入2.75亿元,增长4.3%;全社会固定资产投资70.04亿元,增长25.9%;社会消费品零售总额8.85亿元,增长12.1%。全县经济在上升通道的合理区间稳健运行,在全市年度目标责任考核中再次荣获优秀格次。
重大项目顺利推进。落实“六个一”项目推进机制,坚持领导力量、资金保障、用地供给向重大项目倾斜,设立项目前期费3100万元,储备了矿钢一体化等总投资786亿元的重大项目418个,完成了小岭隧道等50个重大项目前期工作,促进了陕西银矿资源综合利用等13个项目开工建设,实现了博隆140万吨铁铜采选等14个重点项目当年建设当年投产,88个重点项目完成投资占年任务的118.1%,增长23.8%。落实招商到位资金43亿元,争取上级专项资金7.15亿元。重大项目建设和争资引资为加快发展储备了势能、增强了后劲。
工业经济全市领先。全面深化“企业服务年”活动,努力创优企业发展环境。综合运用财政奖补、贷款贴息、销售奖励等措施,力促企业提质增效,规模工业实现产值124.87亿元,增长28%,总量居全市第一。小岭工业集中区、盘龙生态产业园新引进企业9家,实现产值占全县工业总产值的88.4%,上缴税金占全县财政总收入的55.1%。200万吨钒钛磁铁矿、御石尾矿综合利用等矿产项目的建成,盘龙公司三条新生产线的投产,欧珂公司新GMP认证的有序推进,有力地支撑了矿产冶金和现代医药的发展。全县工业产值过亿元的企业16家,税金过千万元的企业5家,大西沟矿业公司实现税金连年保持在亿元以上,成为全市第一纳税大户。
旅游转型步伐加快。大力推进旅游提档升级,着力建设旅游精品景区,提升旅游品牌形象。县旅游信息咨询服务中心投入运营,牛背梁索道建成使用,九天山二期等项目快速推进。旅游服务标准化示范县、乾佑河源国家级水利风景区获得命名,柞水溶洞晋升为国家4A级景区,凤凰古镇、秦楚古道晋升为国家3A级景区,成功创建3个秦岭美丽乡村,县旅游中心广场获得“陕西最美会客厅”称号,全市精品旅游景区建设现场会在我县召开,全年接待游客489.2万人次,增长9.7%,实现旅游总收入24.95亿元,增长14.2%。
(二)统筹城乡发展,居民收入持续增加。认真落实强农惠农政策,积极推进现代农业发展,全力加快县城和重点镇建设。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到24822元、7168元,增长11%和13.7%。
现代农业稳步发展。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县,新增农民专业合作社39户,柞水县豆制品加工农民专业合作社被国家农业部命名为全国农产品加工示范合作社,西川现代休闲农业示范园成为全市首家省级农业科技园区。启动建设了新农村示范村、扶贫整村推进村和“一村一策、一户一法”试点村31个,农村劳动力转移就业5.03万人次,农村土地承包经营权确权登记工作走在全市前列。
城镇建设扎实推进。县城第三轮总体规划通过评审,凤凰、营盘控制性规划编制完成。“十大城建工程”完成投资16.03亿元。凤凰、下梁两镇晋升为国家级重点镇,小岭、红岩寺、曹坪等特色镇配套设施不断完善,全县城镇化率达49.5%。理顺了城镇建管体制,城镇“四乱”专项治理和农村环境综合整治深入开展,城乡人居环境明显改善,国家卫生县城通过复验命名,全国文明县城、省级生态县创建成果得到巩固。
城乡条件不断改善。县体育场改造工程建成投入使用,东红路改造进展顺利,色杏路建成交付使用,新建通讯基站78个,新增光纤上网9400余户,完成农网改造25个村,新修改造基本农田1.2万亩,治理水土流失面积92平方公里,实施植树造林3.7万亩,城乡基础条件得到新提升。
(三)着力改善民生,公共服务保障有力。持续加大民生投入,增加公共产品有效供给,不断促进公共服务均等化。
社会事业全面进步。省级教育强县创建工作全面启动,城小迁建工程主体完工,14所义务教育薄弱学校基础设施改造全面完成,全国义务教育发展基本均衡县获得命名,被评为省级教育督导工作先进县、提高初中教育质量工作先进县。强化科技创新,申报专利250件,推广新技术40项,创建科技示范镇2个、示范村5个,申请商标注册56件,9件商标被认定为知名和著名商标。完善文化设施,建成村文化活动室40个、文化大院20个、卫星数字农家书屋13个,“送欢乐乡村行”被评为免费开放示范项目,在全省推广,省级文化先进县顺利通过复验。大力发展医药卫生事业,医药卫生体制改革稳步推进,食品药品安全保障有力。计生利益导向机制不断健全,出生人口政策符合率96.4%。
精准扶贫成效明显。扎实推进“双包双促”扶贫攻坚行动,按照结对帮扶、产业扶持、教育培训、移民搬迁、基础设施“五个到村到户”原则,投入各类包扶资金7600余万元,实施帮扶项目580余个,促进了1610户6446人稳定脱贫。
民生保障持续强化。全年新增财力84%用于保障和改善民生,民生支出占财政总支出的比重达83%以上。“十大民生工程”稳步推进,99个建设类民生项目完成投资4.53亿元。建成陕南移民搬迁集中安置点9个,搬迁群众1203户。启动建设保障性住房650套,竣工交付使用563套,发放租金补贴250余万元。建设农村安全饮水工程15处,解决1.2万群众饮水困难。发放创业小额担保贴息贷款2700余万元,新增就业2260人。五大保险覆盖面不断扩大,新农合市内异地结算制度全面实施,为37.42万人次报销医药费5505万元。落实残疾人生活补贴5906人316万元。新建农村幸福院11个,新增养老床位120张。
(四)创新治理方式,社会大局和谐稳定。正确处理改革、发展、稳定关系,有序推进重要领域改革,切实解决社会治理突出问题,维护了社会安定和谐。
各项改革稳妥推进。不断深化行政审批制度改革,清理取消行政审批事项24项,镇村改革、政府机构改革和事业单位分类改革启动实施。抢抓全省支农资金整合试点县机遇,全年累计整合财政专项资金3.2亿元。国资国企改革不断深化,开展了法人治理改革试点。工商登记制度改革激发了投资者创业热情,新发展各类市场主体1079户,增长44.25%,新增注册资本7.1亿元,增长139.9%,新增就业岗位3800个,市场主体增速位居全市前列。
社会治理不断加强。全面落实安全生产责任制,进一步加强“三化”建设,不断强化非煤矿山、道路交通等领域安全隐患排查,有效预防和减少了安全生产事故发生。平安创建及“六五”普法活动深入开展,依法行政示范县、民主法治示范村、法治示范单位等创建工作成效明显。矛盾纠纷排查化解扎实有力,信访积案化解成效显著,突发事件应急处置能力稳步提升,治安防控体系不断健全,社会大局和谐稳定。
(五)转变政风行风,自身建设不断加强。坚持把作风建设作为推动发展的根本保障,着力解决突出问题,自觉践行群众路线,树立了为民务实清廉的形象。
为民服务深入开展。紧扣党的群众路线教育实践活动的主题和要求,深入开展了“为民务实晒单行动”和“为民大巴走基层”活动,扎实抓好“四风”问题整改和突出问题整治,群众办事干部代办制度全面落实,便民服务实现全覆盖。
工作作风明显改进。大力改进文风会风,规范公务接待、会议管理、项目决算审计等制度,超标办公用房清理清退、公务用车管理、“三公”经费网上公开等工作扎实开展。大力推行阳光政务,推进了行政工作公开、公正、透明。严格落实党风廉政建设责任制,加强重点领域、关键环节的行政监察和审计监督,营造了风清气正的发展环境。
行政行为更加规范。认真落实县委决策部署,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,办理人大议案1件、代表建议48件,办理政协委员提案94件,办复率达到100%,满意率达到98%。积极配合上级人大、政协视察调研,主动接受上级审计、监察部门的专项审计和监察,进一步规范了行政行为。
同时,质监、气象、水文、民族、宗教、外事、邮政、盐务、档案、慈善、供销、地方志、工商联、红十字会、国防动员、双拥创建、妇女儿童等工作都取得了新的成绩。
各位代表,过去的一年,全县经济社会发生的每一点新变化、取得的每一项新成绩,都源自于市委、市政府和县委的正确领导,都得益于县人大的有效监督、县政协的鼎力支持、老干部的殷切关怀,都归功于全县广大干群的辛勤努力,代表、委员和社会各界的通力合作。在此,请允许我代表县人民政府向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众,向县人大代表、县政协委员、离退休老同志,向关心支持我县发展的社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也要清醒认识到我县经济社会发展中存在的困难和问题:贫困人口多、基础条件差、发展底子薄仍是基本县情;产业发展层次低、城镇化水平低、城乡居民收入低仍是发展短板;用地保障、资金筹措、生态保护仍是制约发展的瓶颈;干部作风、行政效能、发展环境还存在不良不优等问题。对此,我们一定要理性思考,沉着应对,下更大决心、花更大气力切实加以解决。
二、积极适应新常态、新战略、新布局,奋力推进经济社会全面发展
2015年,是“十二五”收官之年,也是“十三五”奠基之年,承前启后做好今年各项工作,意义重大,影响深远。中央作出了我国经济进入新常态的战略判断,保持中高速增长、迈向中高端水平,既是新常态发展的必然趋势,也是今后工作的基本遵循。
速度变化、结构优化、动力切换的新常态,既是严峻挑战,更是难得机遇。我们要正确认识新常态、理性对待新常态、主动适应新常态、积极引领新常态,坚定不移地推进跨越发展。在县委的坚强领导下,我们完全有信心、有决心在新常态下追求新作为、创造新业绩。我们的信心来自于,中央全面深化改革,做出加快转型发展的决策部署,并全面实施“一带一路”建设和创新驱动战略,为我县加快发展带来了诸多利好。我们的信心来自于,省上建设丝绸之路经济带新起点、打造内陆全面改革新高地,市上依托大西安、建设大商洛、打造大品牌,为我县加快发展带来了重大机遇。我们的信心还来自于,在全国各地共同遭遇“三期叠加”阵痛的大背景下,我县生态、资源、区位、交通等优势更加凸显,尤其是近年来实施产业兴县和项目带动战略,建成了一批事关长远发展的重大产业项目,为我县加快发展蓄积了强大势能。我们的信心更来自于,历届班子团结拼搏为经济社会发展打下了坚实基础,干部队伍久经考验,形成了素质过硬、善于干事、敢于担当的优良作风,全县广大干部群众思想不断解放、作风持续优化,人心思变、人心思进、人心思干,为我县加快发展营造了浓厚氛围。只要我们始终保持政治定力、战略眼光和实干精神,坚定信心,因势利导,顺势而为,乘势而上,就一定能把各项工作干好,就一定能为全县人民创造更多的福祉!
基于对形势的分析判断和县委的决策部署,今年政府工作的总体要求是:以习近平总书记系列讲话精神为统领,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议和省委、市委、县委全会精神,始终坚持“一二三四”的县域经济发展思路,积极主动地适应新常态,以稳中求进、提质增效为基调,以深化改革、法治建设为动力,全力抓好经济建设、社会建设、生态文明建设,进一步在做大总量中优化结构,在深化改革中创造活力,在加快发展中改善民生,努力实现新常态下经济发展总量、质量、均量“三量齐升”,确保全面完成“十二五”规划确定的目标任务,为推进跨越发展、建成陕南经济强县和打造关天经济区最具活力的县域板块作出新贡献。
主要预期目标是:全县生产总值增长11.5%以上;全社会固定资产投资增长23%以上;财政总收入增长10%以上,地方财政收入增长11.5%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇居民人均可支配收入增长13%左右;农村居民人均纯收入增长15%左右;城镇登记失业率控制在4%以内,CPI控制在3%左右,节能减碳及四项减排指标控制在市上确定的范围之内。扎实开展创先争优,启动“十大创建”活动,确保各项工作在全省争先进、在全市创一流。
按照上述总体要求和预期目标,今年我们重点抓好八个方面的工作:
(一)狠抓工业增效,铸强发展引擎。坚持工业强县战略不动摇,认真研究影响工业发展的制约因素,切实在盘活存量、激活增量、提升质量上狠下功夫,力争全县工业产值突破155亿元。
稳产促销工业产品。落实稳产促销保市场举措,引导企业及时调整生产营销策略,确保产需有效衔接。积极搭建营销平台,组织企业参加各类产销对接会、专题推介会,开展促销活动,努力开拓市场,下大气力压降库存。积极争取陕钢集团支持,逐步化解企业债务,切实增加产销配额,全面拓宽产销渠道。制定出台地方重点工业品产销政策,对优先使用本地钢材、医药、农副产品的企业,按照上年度基数增长比例给予适当奖励。围绕提升综合效益,引导企业深化体制机制改革,构建完善的内控管理体系,最大限度节约生产成本。
发展壮大工业园区。建立资金投入、土地供给、人才保障等促进园区发展壮大的机制,启动小岭工业集中区中小企业服务中心及创业基地建设,完善水、电、路、讯等基础设施,做好工矿废弃地开发利用,抓好菱铁、钒钛磁铁采选等项目建设,做实钛产品等项目前期工作,推进铁、铜、钛等矿产资源循环利用,努力把小岭工业集中区打造成百亿级循环工业示范园区。推进盘龙生态产业园扩容升级,加快园区标准化厂房、中小企业服务中心及孵化园建设,吸引实力强、工艺新、链条长、无污染的企业入园发展,努力将盘龙生态产业园打造成集工业、农业、旅游为一体的园区。
做大做强工业企业。深入开展企业服务年活动,坚持领导包联企业制度,落实惠企政策,减少审批环节,开辟绿色通道,帮助企业解决难题。推进大西沟矿业公司、同兴公司等企业达产增效,帮扶金正公司、博隆公司、陕西银矿等企业尽快复产,加快盘龙公司上市步伐,抓好欧珂公司中成药生产线项目建设,推进五丰公司等企业实施技术改造,力促全县工业经济持续快速发展。设立1000万元工业发展基金,建立中小企业项目库,落实好小微企业扶持政策,力争更多的个体工商户升级为小企业、更多的小企业升级为规模企业,着力增强经济发展内生动力。
调整优化工业结构。鼓励企业加大工艺改良,引导大西沟矿业公司等矿产企业实施技术改造,支持盘龙公司等医药企业与大专院校、科研院所开展战略合作。引导企业顺应市场需求,依托现有产品上溯下延,不断调优产品结构,重点抓好800万吨菱铁采选等项目建设,尽快启动精密铸造等延链补链项目,促进矿钢一体化建设项目取得新进展。大力发展农特产品、旅游纪念品等加工企业,精心培育功能互补、链条延伸、协作有序的产品体系,拓宽工业开发深度和广度,促进工业经济总量和质量同步提升。
(二)推进旅游升级,提高综合效益。坚持把生态旅游作为优化产业结构的战略性产业,加快旅游产业转型升级步伐,促进旅游产业休闲化、旅游空间全域化和旅游景区智能化,不断丰富旅游内涵,努力把旅游产业培育成为县域经济最有活力的增长极。
丰富旅游内涵。围绕建设国际大秦岭生态休闲旅游目的地和“西安会客厅”目标,以“观山听水怡情、休闲度假养生”为功能定位,以“秦岭山水、美在柞水”为形象定位,整合“名山、名城、名洞、名镇、名人”等资源,完善优化旅游功能,唱响“秦岭最美是商洛、景天洞地看柞水”旅游品牌,不断提升旅游对外知名度和美誉度,努力建设主题形象鲜明、产品特色突出、基础设施完备、管理服务规范、秩序安全优良、经济效益显著的旅游强县。
构建休闲模式。围绕丰富“商、养、学、闲、情、奇”新旅游发展六要素,强化旅游休闲娱乐功能,精心研发互动体验、亲和吸引、情境感悟、个性娱乐的旅游产品,实现观光游向休闲游、度假游、探险游、科考游等转变。积极探寻富于变幻的游憩节奏,深入挖掘主题明确的游憩线索,精心设计对歌、同舞、游戏、祭祀等互动性强的游憩项目,努力塑造亲和力强的游憩氛围。结合民俗、文化、环境实际,精心打造具有度假区、观光园、休闲场、民俗村、农家乐特色的休闲旅游模式,满足多样化、多层次消费需求,带动旅游效益最大化。
建设精品景区。大力实施旅游精品工程,加快牛背梁国家森林公园5A级景区和国家旅游度假区创建步伐,抓好营盘旅游养老综合开发、秦楚古道三期、秦岭国际狩猎场、九天山二期、溶洞地质博物馆、凤凰旅游新区等涉游项目建设,做实天书小镇、直升机空中旅游等涉游项目前期工作,大力发展沟域经济,提升营盘生态旅游产业园、溶洞国家地质公园、凤凰国家历史文化名镇三大精品旅游景区功能,形成独具特色的全域旅游发展新亮点。
推进产业融合。研究制定旅游与三次产业融合的对策与办法,突破地域、空间、行业限制,促进旅游与农业、工业、商贸、养老等产业多元融合;探索旅游与文化融合的新路子,深度开发文化旅游产品,建设精品文化景区,推出大型文化演艺项目,努力用文化提升旅游品质、用旅游带动文化快速发展;积极促进旅游与消费融合,大力开发旅游延伸产品和服务,实现多环节增值;加快旅游与科技融合,充分运用科技手段打造旅游景区,支持旅游电子商务发展,依靠信息技术带动智慧游。
创新宣传营销。建立多元化营销方式、专业化营销渠道,加强与国内高端营销团队、新媒体、知名电商合作,实现精准营销、创新营销。以第五届秦岭生态旅游节为契机,举办好房车生活节、美丽乡村观光体验采摘节等系列营销活动,配合做好中国环秦岭公路自行车赛组织工作。整合县内涉游资源,加强与省内外旅行社合作,巩固西安客源市场,开拓周边地区客源市场,完善团体旅游优惠政策,吸引广大游客组团旅游,力争年接待游客突破500万人次,旅游总收入突破27亿元。
(三)统筹城乡发展,优化人居环境。坚持把城镇化作为拓展经济发展空间的重要途径,瞄准关天经济区三级城市建设目标,同步推进园林县城、特色小镇和美丽乡村“三个层级”建设,着力在提质扩容、打造特色、提升魅力等方面狠下功夫,不断加快“城与人、城与业、城与市”和谐发展的新型城镇化进程。
完善县城功能。坚持以棚户区改造和陕南移民搬迁为统揽,用足、用活、用好相关政策,加快路网建设,完善配套设施,聚集城市人口,强化产业培育,繁荣商贸服务。以实施“十大城建工程”为抓手,重点实施好桃园小区、锦庭小区、体育场周边棚户区改造工程和亿升及育才小区移民搬迁工程;全力建设好东昇公园环线景观人行步道、“三改二”十里长廊、乾佑街沥青路面改造等路网美化工程;指导管理好原公安局小区、博隆惠达小区等商业开发工程;精心管护好环境卫生、公共设施、绿化景观,努力打造关天经济区三级城市。
打造集镇特色。按照“五规合一”的要求,修编各镇控制性详规和各类专项规划,以科学的规划引领重点镇建设。根据区位条件、资源禀赋和产业布局,打造特色集镇。按照国家重点镇要求,稳步实施下梁城镇基础设施,提升新城建设品位;按照国家重点镇和历史文化名镇要求,突出历史文化特色,投资7000余万元,重点抓好凤凰镇污水处理厂、垃圾填埋场、仿古街立面改造、东门户区综合广场、休闲长廊道路、蓄水工程等6个项目建设;突出生态旅游特色,重点抓好营盘营湖山庄、石瓮天书小镇等项目建设;围绕为工矿企业服务,抓好小岭镇基础设施建设,完善配套功能,兴办二三产业,繁荣集镇经济;杏坪、红岩寺、瓦房口、曹坪等镇重点抓好集镇建设,培育交易市场,聚集城镇人口,建设特色集镇和边贸集镇。
提升乡村魅力。按照“重点培育、全面推进、突出特色、创建品牌”的要求,围绕环境美,强化环境保护,改善基础条件,实施“三清洁”工程,推进庭院“四改”,打造生态美、设施美、村容美、庭院美的秀美乡村;围绕经济强,做强“一村一品”,做优农特产品,扶持乡村新型经济组织,打造农业强、加工强、主体强的富裕乡村;围绕民风好,繁荣特色乡土文化,培育农村文明新风,打造人文好、风尚好、秩序好的幸福乡村,全年新启动5个秦岭美丽乡村创建工作,力争朱家湾村跻身全国美丽乡村行列、3个秦岭美丽乡村通过验收命名。整合项目资金,建设6个新农村启动村和6个推进村,引领全县农村发展。
(四)加快项目建设,增强经济支撑。充分发挥投资对稳增长的关键作用,以重点项目建设进度和整体质量保经济增长速度与效益,力争年度完成固定资产投资86亿元以上。
加快建设进度。坚持落实项目建设“六个一”推进机制,加快实施100个年度投资84.86亿元重点建设项目,其中19个工业项目完成投资26.62亿元、20个旅游项目完成投资18.16亿元、31个农业项目完成投资12.91亿元、14个基础设施项目完成投资6.85亿元、11个社会事业项目完成投资3.44亿元、5个民生项目完成投资16.88亿元,确保城小迁建、102省道石镇至石瓮段“三改二”等66个项目年内建成。
全力争资引资。紧扣事关当前和长远发展的基础设施、新兴产业、公共服务和生态建设领域,瞄准实力雄厚、技术领先、影响力大的企业主体,加大项目包装策划和宣传推介力度。创新招商机制,扎实开展节会招商、以商招商、驻外招商和亲情招商,努力在引进全国500强企业上实现突破。落实专人跟踪服务项目落地,抓好凤凰古镇旅游新区建设、营盘旅游养老综合开发等过亿、过十亿的大项目洽谈,力争项目洽谈一个签约一个、签约一个落地一个、落地一个投产一个、投产一个引进一批,确保全年招商到位资金45亿元。健全财政专项资金争取机制,确保全年争取上级财政专项资金7亿元以上。
精心策划储备。设立1000万元项目前期费,做实做细精密铸造等40个总投资229亿元的重大项目前期工作,切实增强发展后劲。谋划好“十三五”经济社会发展各项工作,盯牢新常态下国家的产业政策和投资动向,精心筛选策划一批带动能力强、科技含量高、市场前景好的大项目、好项目,真正储备一批事关长远发展的战略性项目。
(五)培育特色产业,增加农民收入。大力实施“四化同步”战略,以农业强、农民富、农村美为目标,以产业化经营为方向,以“三县一基地”建设为抓手,大力发展畜、禽、烟、菌、药、果、卉等特色产业,做精做优特色产品,力争全年农业总产值达到12.6亿元,增长4.7%。
做特富民产业。坚持以品牌为引领、加工为龙头、基地为支撑、市场为导向,调整农业产业结构,依托农业电子商务,引导农户按需发展农产品,突出抓好万亩高产马铃薯、万头生猪示范村创建工程和猪苓、白芨、重楼、五味子、油用牡丹等十大中药材示范种植基地建设,重点打造万亩核桃、千万只土鸡散养、千万袋食用菌栽培等现代农业基地,发展设施蔬菜、花卉、烤烟等1万亩,新增中药材2.5万亩、示范种植2500亩,实施核桃良种建园8000亩,建设省市级畜禽标准化养殖场3个,奋力创建秦岭生态农业示范县。鼓励返乡农民工领办各类三产、农业、小微企业,带动千家万户创业。大力发展劳务产业,转移农村劳动力4.8万人次。
做优农业园区。设立1500万元现代农业发展基金,全力抓好西川现代休闲农业示范园海丰香菇袋料栽培和秦峰地栽黑木耳示范基地、特禽生态养殖等5个项目建设。坚持效益优先、示范引领的原则,推进卉丰和正森等省市级农业园区升级,抓好天书山、杏坪等农业园区建设,力争创建国家科技园区和市级农业示范园区各1个。扶持农业产业化龙头企业发展壮大,大力发展农民专业合作社,力争新培育市级以上农业产业化龙头企业1家,大力推动农民专业合作社和家庭农场“三园一品”建设,全面提升农业产业化水平。
做实乡村建设。以基础设施建设为重点,尽快启动小岭隧道、下西路和中央彩票公益金支持革命老区小型公益设施项目建设,全力做实凤凰镇过境路改造、丰汤路、乾云路建设等项目前期工作,力争年内完成东红路改造、七坪110千伏和红岩寺35千伏输变电工程、52个通讯基站建设任务。以生态保护为目标,扎实推进退耕还林、天保二期等工程建设,加快中小河流治理、丹江流域治理等项目进度,切实抓好土地整理和高标准农田建设项目,不断夯实农村基础,优化人居环境。
(六)全面深化改革,释放发展红利。坚持把改革创新融入经济社会发展各个领域和环节,稳步推进重点领域改革,持续扩大开放,不断增强发展动力和活力。
积极推进行政改革。主动做好省、市下放行政审批事项的承接落实工作,分批次逐步取消县本级审批事项。有序推进质监、药监、卫生、计生等机构改革,提升行政管理水平和服务效能。统筹研究事业单位改革涉及的职能调整、机构整合等工作,按期完成事业单位分类改革工作。扎实推进镇村改革,认真研究、科学解决好镇村撤并后续问题。深化推进信访工作制度改革,探索化解矛盾纠纷新机制。
扎实抓好经济改革。推进商事制度改革,理清县、镇政府在市场监管中的职责,建立违背市场竞争原则和侵害消费者利益的企业黑名单制度,优化登记方式,进一步激发市场活力,营造大众创业、万众创新的良好氛围。深化财税金融体制改革,加大“三公”经费预决算公开、专项转移支付清理、存量资金管理等工作力度,完成机关单位公务用车制度改革,提高财政资金使用效率。健全政府债务管理及风险预警机制,防范债务风险。落实小微企业税收优惠政策,切实减轻企业负担。开展“金融生态环境优化年活动”,规范民间融资管理,严厉打击非法集资,防范金融风险。科学运用政府与社会资本合作模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与公益性事业投资和运营。
有序开展农村改革。在示范试点基础上,搞好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。改革农村产权制度,强化农村集体资产、资源、资金管理,构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权体系。深化供销合作社综合改革,拓展经营服务领域。创新农业经营主体,加大职业农民培育,构建新型农业经营体系。深入推进涉农资金整合工作,抢抓全省涉农资金整合试点县机遇,进一步加大整合力度,最大限度发挥涉农资金效益。
稳妥实施社会改革。完善教育人事制度改革,加大校长轮岗、城乡教师交流力度,统筹城乡义务教育均衡发展,努力促进教育公平。深化文化体制改革,推动文化与农业、旅游、科技融合发展,鼓励支持非公有制和小微文化企业发展。抓好医药卫生体制改革,加快药品供应体系建设,统筹推进医疗保障、医疗服务试点工作。完善社会保障体系,健全城乡一体化社会保障制度,重点抓好机关事业单位人员养老保险制度改革。
(七)优先改善民生,增进人民福祉。牢固树立民生优先的工作理念,继续加大民生投入,下大气力解决群众上学、看病、就业、住房、养老等难题,着力构建完整的社会保障体系,努力促进公共服务均等化,切实增进人民福祉。
不断完善保障体系。加快完善社会保险、城乡低保、减灾救灾、养老敬老和扶残助残等保障体系,进一步扩大就业、促进创业,提高新农合、大病救助等报销比例,注重弱势群体帮扶,全方位提高社会保障水平和质量。优化公共财政支出结构,从严落实两个80%硬指标,认真执行惠民政策,扩大“五大保险”覆盖面,推进商业保险与基本医疗保险、新农合补助有效结合,推广城乡居民大病保险与农村小额保险制度,努力构建多层面的社会保障体系,满足群众对美好生活的新期待。
大力实施民生工程。继续实施“十大民生工程”,全年计划投入6.29亿元,抓好教育设施、卫生基础、道路通畅、安全饮水、文化惠民、以工代赈、社区建设、康体养老、农村能源等工程建设,着力改善群众生产生活条件。大力实施陕南移民搬迁工程,切实抓好集中安置点建设,着力提升基础设施水平,全力帮助搬迁户发展主导产业,真正实现搬得出、稳得住、能致富。扎实推进“双包双促”精准扶贫,突出产业扶贫、技能扶贫、政策扶贫、信心扶贫、信息扶贫五个重点,确保全年8000贫困人口稳定脱贫。完善廉租房配套建设,确保红石岩廉租房7月底前交付使用。加快县城后备水源建设进度,力争年底前建成。
加快发展社会事业。优先发展教育事业,推进素质教育,狠抓内涵发展,全力抓好高效课堂,确保高考质量实现新突破、中考成绩继续保持全市领先。大力开展全民体育运动,继续实施全民健身工程,不断提升全民健康素质。加大科技成果的转化和推广,着力巩固国家科技进步先进县创建成果。繁荣文化事业,深入开展“文化三下乡”、“乡村大舞台”、“送欢乐乡村行”等活动,巩固省级文化先进县创建成果。强力推进医疗服务等“六大体系”建设,加快推进县中医院和县妇幼保健院迁建步伐,巩固国家卫生县城创建成果。进一步落实好“单独二孩”等人口计生政策,确保出生人口政策符合率保持在95%以上、性别比保持在合理区间。加强食用农产品质量安全和食品药品安全监管,切实保障公众饮食用药安全。
着力加强生态建设。严格执行项目建设环评和“三同时”制度,加大节能减排力度,淘汰落后产能,促使规模企业万元增加值能耗持续下降。严守资源环境生态和耕地保护红线,保护国土资源,集约节约利用土地,深入实施汉丹江流域污染防治三年行动计划,扎实开展农村环境综合整治,切实抓好重点区域绿化等生态项目建设,竭力保护天蓝地绿、山清水秀的生态环境。
(八)创新社会治理,维护安定和谐。围绕建设平安、和谐、法治柞水目标,构建新型社会治理服务体系,维护社会大局安全稳定。
精细社会管理。坚持以创建促治理,扎实开展“十大创建”活动,抓好省级县城建设先进县、省级食品安全示范县、省级创业型城市创建工作,力争国家级地质灾害防治高标准“十有”县、省级旅游示范县、省级教育强县、省级双拥模范县、省级生态县、省级流动人口服务均等化示范县和市级无传销县获得命名。加快村(社区)服务中心建设,积极推进信息化、网格化管理和社会化服务,建立健全村(社区)工作者报酬正常增长机制,夯实基层基础。积极支持群团组织、行业协会、“两新”组织依法参与社会治理,建立志愿服务长效机制。发展公益事业和慈善事业,鼓励社会力量兴办养老设施,关爱农村留守儿童、妇女、老人。正确引导网络舆情,及时回应网民呼声,全面提高舆论引导、舆情应对能力。
强化安全生产。严格落实企业安全主体责任,加大执法检查力度,严格打击非法建设、生产、经营活动,强化对非煤矿山、道路交通、建筑、消防等重点领域的安全监管,建立重点行业、重点地区隐患台账,确保安全生产形势持续稳定。不断提升气象预测预警科学化水平,着力提高防灾救灾减灾能力,最大程度保证人民群众身体健康和生命财产安全。积极完善应急管理体系,加强应急物资储备和专业应急救援队伍建设,不断加快应急信息化步伐,认真抓好应急宣传、培训和演练,全面提升应对和处置突发事件的能力。
维护社会稳定。坚持用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷,引导群众依法有序合理表达诉求,妥善协调处理各种利益关系,坚决打击缠访闹访、进京非访等违法行为。大力弘扬法治精神,积极培育法治文化,深入开展“六五”普法工作,增强全民法制观念,加强法律服务和法律援助工作,切实维护社会公平正义。完善立体化社会治安防控体系,加大宗教活动场所监管,做好社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作,有效防范和依法惩治违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。
三、深入推进转职能、转方式、转作风,不断提升政府自身形象和社会治理能力
新常态、新任务对政府自身建设提出了更新更高的要求。今年又是推进依法治国的开局之年,建设法治政府是其中一项重要任务。我们必须结合巩固党的群众路线教育实践活动成果,深入开展“三严三实”专题教育,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
(一)坚持依法行政。坚持把“法治思维”作为履职的主导思维,严格用法治的要求做决策、用法治的手段办事情、用法治的效力解难题。建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度,做到法定职责必须为,法无授权不可为。严格规范政府系统重大事项决策行为,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策法定程序,全面推行政府法律顾问制度,完善政府重大决策合法性审查机制。加强执法队伍建设,规范行政执法行为,提高执法和服务水平。
(二)坚持为民理政。坚持群众路线,倾听民众意见,千方百计解决人民群众最关心的热点、难点和焦点问题。大兴为民之风,多办为民惠民之事,以发展聚民心、以公道赢民心、以真情暖民心。在镇办推行便民服务“五项制度”的基础上,进一步向县直部门和村延伸,严格落实服务承诺、首问负责、限时办结等制度,为基层、企业和群众提供方便、快捷、周到的服务。坚持重大决策问计于民、重要事项征询于民、重点工作公示于民,切实维护群众合法利益。
(三)坚持阳光施政。全面落实政务公开、司法公开、执法公开,深入开展邀请公民代表走进县政府活动,不断扩大政府工作透明度和公民参与度。顺应微信息时代要求,畅通群众利益表达渠道,不断以生活化、亲民化、实用化方式回应群众关切。自觉接受人大及其常委会的监督,依法执行人大决议和决定,重大决策出台前及时向人大报告,认真办理人大代表议案和建议。主动接受政协民主监督,认真办理政协提案,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,围绕科学民主依法决策加强协商。自觉接受司法监督,高度重视社会公众和舆论监督,不断提升政府公信力。
(四)坚持勤勉为政。深化“政府执行力提升年”活动,全面提高政府工作执行力。大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风,建立领导包抓、时间倒排、责任量化、督查跟进、考核奖惩、效能问责的工作机制,将每项重点工作任务层层分解、件件细化,以督查倒逼落实,以成效检验执行,以考核激发干劲。坚持以上率下,一级做给一级看,班子主要领导给班子成员做好表率,班子成员给干部职工做好表率,努力形成敢于担当、敢于负责、敢于落实、敢于碰硬的工作氛围。进一步改进文风会风,大力推行“一线”工作法,努力以干部的“辛苦指数”提升柞水的“发展指数”。
(五)坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制,认真履行“两个责任”,深入推进惩治和预防腐败体系建设。健全风险预警和权力运行监控机制,加强对财政收支、土地管理、矿产开发、工程建设和环境保护等重点领域的行政监察和审计监督。严肃查处吃、拿、卡、要等问题,坚决根治“门难进、脸难看、话难听、事难办”等顽疾,严厉打击强包强揽、阻工闹事等违法案件,尤其是要从严从重查处干部职工乱占乱建、滥挖滥采等违法行为,努力营造优良的政务环境、建设环境和发展环境。严格执行八项规定,强化预算约束,优化支出结构,降低行政成本,用政府的紧日子换来全县人民的好日子!
各位代表,惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。回顾过去,任何困难都动摇不了柞水人民推进跨越发展的信心;展望未来,任何挑战都阻挡不了柞水人民追求美好生活的脚步。顺应新形势,适应新常态,推进新发展,我们担负着更加光荣和艰巨的任务。让我们在县委的坚强领导下,团结带领全县人民,埋头苦干,克难攻坚,奋力完成全年目标任务,为推进跨越发展、建成陕南经济强县、打造关天经济区最具活力县域板块而努力奋斗!